ペルソナ・ノン・グラータ（Persona Non Grata）は、ラテン語で「好ましからざる人物」を意味する外交用語であり、ある国が特定の外国の外交官や領事に対して、自国におけるその地位や特権を剥奪し、速やかに国外へ退去するよう要求する**外交上の追放宣告**を指します。これは、国際社会における外交関係の維持に不可欠な制度であり、その通告は国際法に基づき、国家間の緊張を示す最も強い手段の一つとして機能します。
### 制度の根拠と法的地位
ペルソナ・ノン・グラータ（以下、PNG）の制度は、1961年に採択された国際条約である**「外交関係に関するウィーン条約」**の第9条に明確に定められています。
この条約は、外交官が赴任先の国（接受国）において、職務の遂行を円滑に行えるよう、「不可侵権」や「裁判権からの免除（外交特権）」といった特権を与えることを規定しています。しかし、この特権は無制限ではなく、接受国の安全や秩序を守るため、接受国側には外交官の受け入れを拒否したり、その特権を取り消したりする権利が認められています。
ウィーン条約第9条では、接受国は「いつでも、理由を説明することなく」、特定の外交使節団の構成員をPNGと宣言することができると規定されています。この「理由を説明することなく」という点は非常に重要であり、通告の背景にある具体的な証拠や詳細を公にすることなく、国家の裁量によって追放措置が実行できることを意味します。これにより、接受国は国家安全保障に関わる機密性の高い情報や、外交上の機微に触れる問題を表沙汰にすることなく、問題のある外交官を排除することが可能となっています。
### PNGの通告と効果
PNGの通告を受けた外交官は、接受国政府から指定された期限内にその国を退去しなければなりません。期限内に退去しない場合、接受国は当該外交官の外交特権を停止し、一般の外国人として扱うことができます。これは通常、逮捕や強制送還の対象となることを意味しますが、外交上の慣例として、そのような事態に至る前に派遣国が自主的に召還するのが一般的です。
PNGが発動される具体的な理由は多岐にわたりますが、公然とされるものとしては以下のようなケースが挙げられます。
1. **スパイ活動（諜報活動）:** 最も一般的な理由の一つであり、接受国の機密情報を収集したり、安全保障を脅かす行為を行った場合です。
2. **内政不干渉の原則違反:** 接受国の政治に介入したり、反体制派を支援したりするなど、外交官の職務範囲を超えた政治活動を行った場合です。
3. **重大な犯罪行為:** 交通事故や密輸、性的暴行などの重大な犯罪に関与した場合、外交特権によって逮捕や訴追が免除されていても、PNGとして追放されます。
4. **報復措置:** ある国が自国の外交官をPNGとした国に対し、対抗措置として相手国の外交官をPNGと宣言するケースです。これは外交関係の緊張を一気に高める「冷戦状態」とも言える状況を生み出します。
### PNGが持つ外交上の意味
PNGの通告は、単に個人の外交官の追放に留まらず、国家間の関係性において非常に重い意味を持ちます。
* **緊張の高まり:** PNGは、接受国が派遣国の行動に対して強い不満や怒りを示していることを意味します。集団的なPNGの通告（例：一度に数十人規模の外交官を追放）は、二国間関係が著しく悪化していることを示し、外交的な危機を招く可能性があります。
* **非公式な外交ルートの維持:** PNGは、国家間の関係を断絶する「断交」とは異なり、あくまで問題のある特定の人物を排除する措置です。これにより、両国は関係を完全に断ち切ることなく、最低限の外交チャネルを維持しながら、問題の沈静化を図る余地を残すことができます。
* **象徴的なメッセージ:** PNGの通告は、国内の世論や国際社会に対し、接受国が毅然とした態度で主権を守っているというメッセージを送る象徴的な行為でもあります。
このように、ペルソナ・ノン・グラータは、外交特権という特別な権利の裏側にある、国際法に基づく厳格な規律であり、国家の主権と外交官の職務のバランスを保つための重要な制度です。